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　　公共航空运输企业违反本规定第五十条第一款的规定，涂改、出借、买卖或者转让经营许可证的，由民航总局按规定责令停止违法行为，限期改正、没收违法所得，并可处以一万元以上三万元以下的罚款。对逾期未予纠正的，暂停其部分航线航班的经营权。情节严重的，由民航总局终止或撤销其公共航空运输企业经营许可证所载明的部分经营范围或经营项目，直至吊销其企业经营许可证。对于终止或吊销公共航空运输企业经营许可证的，由民航总局建议工商行政管理机关相应吊销其法人营业执照。构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

　　一、制定本规章的必要性改革开放以后，面对航空运输市场的巨大需求和航空运输业发展的新机遇，地方、部门纷纷要求开办航空公司。为此，国务院于1985年5月发布了《国务院关于开办民用航空运输企业审批权限的暂行规定》，明确了设立公共航空运输企业的基本条件、审批权限和程序。1985年10月，我局与国家工商行政管理局联合发布了《关于开办民用航空运输企业审批程序的通知》，使设立公共航空运输企业的审批程序具体化。1993年1月，我局又发布了《开办航空运输企业审批基本条件和承办程序细则》，对开办公共航空运输企业审批的基本原则、应具备的条件、公共航空运输企业筹建、经营许可证颁发和管理等作出了更为明确的规定。上述相关规定为规范公共航空运输企业经营许可提供了基本依据，有力地促进了我国民航事业的发展。

　　原有的有关规定由于制定于上个世纪80年代中期或90年代初期，已不能满足公共航空运输企业经营许可的需要。特别是随着社会主义市场经济的发展，我国加入WTO，以及国内航空运输的长足进步，民航发展面临的内外环境发生了深刻变化。目前，航空运输市场由卖方市场转变为买方市场；大多数航空公司进行了公司制、股份制改造，多家航空公司股票在境内外上市，投资主体由单一走向多元；三大航空运输集团组建完成，航空公司间实施了多种形式的联合重组；《民航法》、《公司法》、《行政许可法》以及有关行政法律法规相继颁布施行，政府管理航空运输业的方式方法需要变革。所有这些，必然带来公共航空运输企业经营许可条件、程序等的一系列变化。再者，《民用航空法》第92条规定：“设立公共航空运输企业，应当向国务院民用航空主管部门申请领取经营许可证”。第93条对设立公共航空运输企业应当具备的条件作出了明确、原则性的规定。特别是《行政许可法》的施行，对实施行政许可作出了更为严格的规定。有鉴于此，以《民航法》以及国家其他法律、法规为依据，制定一部比较系统、完整的民航规章，规范公共航空运输企业经营许可，对于完善《民航法》的配套规章体系，把公共航空运输企业经营许可纳入规范化和制度化轨道，对于引导、推动公共航空运输企业按照社会主义市场经济和现代企业制度的要求科学运营、规范运作，对于贯彻行政许可法，政府依法加强行业管理、实施宏观调控和规范航空运输市场秩序，都具有重要意义。

　　在运行许可和经济许可的关系上，贯彻运行许可与经济许可分开的思路，本规章主要侧重在规定航空运输企业设立的经济性条件，以把运行许可与经济许可分开。一是在航空运输企业筹建认可与经营许可条件上，不对空勤、维修、签派、通信、航空安全等专业人员作具体规定。考虑到《民航法》的要求以及设立公共航空运输企业条件的完整性，规定对航空器和专业技术人员只是提出了原则要求（第7条第（1）、（3）项）。二是简化许可手续。不要求申请人提交运行合格审定中提交的文件资料和管理手册。三是在经营许可证和运行合格证的关系上，明确了公共航空运输企业在取得经营许可证后，按规定完成运行合格审定，经审定合格后方可投入航线条），使经营许可与运行合格审定形成有机衔接的关系。

　　企业注册资本最低限额的要求是企业准入市场的一个基本“门槛”。不同行业的企业均有不同的注册资本要求。《民航法》第93条规定，设立公共航空运输企业，应当有“不少于国务院规定的最低限额的注册资本”。同时《公司法》也规定，特定行业的有限责任公司或股份有限公司高于《公司法》规定的注册资本的，“由法律、行政法规另行规定”。航空运输业属于直接关系人民群众生命财产安全的特定行业，注册资本只能由法律或者国务院行政法规规定，民航总局规章对此无权规定。但由于《民航法》和国务院有关法规尚未对设立公共航空运输企业的注册资本最低限额作出具体的数量规定，所以，本《规定》中对注册资本沿用了《民航法》的规定，即应当有“不少于国务院规定的最低限额的注册资本”（第7条第（4）项）。

　　对新设公共航空运输企业航空器的最低数量要求，既要满足其合理排班、正常周转的需要，具有经济合理性，又不至于带来盲目引进飞机的弊端。3架航空器符合这样的要求，是比较合适的。不仅如此，3架航空器这一最低数量的要求，还能使那些规模较小、专业化的公共航空运输企业得以设立，有助于形成大中小合理配置的完善的航空运输企业体系，更好地拾遗补缺、满足社会公众的需要。为了提高空公共航空运输企业的准入门槛，防止申请人拼凑成立公共航空运输企业，并可能带来的随意中断经营情况的发生，在航空器的要求上，在设立条件中增加了不得湿租我国公共航空运输企业或者外国公共航空运输企业的民用航空器筹建公共航空运输企业的排他性内容（第9条第（2）项）。

　　随着民航对外开放的扩大，外商在我国参与投资公共航空运输企业会越来越多。为了更好地吸引外资发展我国民航业，需要对外商投资公共航空运输企业予以规范。本规章根据《外商投资民用航空业规定》（民航总局、外经贸部、国家计委令第110号），增加了外商投资组建公共航空运输企业的规定，要求外商投资公共航空运输企业应当符合《外商投资民用航空业规定》所规定的投资比例及其他要求，明确了外国投资者参与投资国内公共航空运输企业应提交的文件和办理的手续。

　　同时，为进一步体现许可的公开性和透明度，规定要求地区管理局收到申请人报来的材料后，即由地区管理局负责把申请材料在民航总局网站上公布，征求利害关系人和社会公众的意见。在利害关系人和社会公众没有重大异议的情况下，总局先作出初步决定置于民航总局网站，供申请人、利害关系人及社会公众查阅和提出意见。在利害关系人和社会公众有重大异议的情况下，申请人若要求听证，总局按照规定组织听证，听证后作出初步决定，并由民航总局将其公布在总局网站上，再次征求利害关系人和社会公众的意见，然后由总局作出决定（第14、24条）。这样做，有利于充分征求利害关系人和社会公众的意见，保护申请人的合法权益。

　　除增加了外商投资设立公共航空运输企业的规定外，还增加了以下内容：一是公共航空运输企业运行合格审定的内容。《公共航空运输承运人运行合格审定规则》（民航总局令第83号）规定，新设立的公共航空运输企业投入航线运营应当申请运行合格证；公共航空运输企业成立后，如修改运行规范，要申请补充运行合格审定。本规章明确了公共航空运输企业取得经营许可证后正式投入航线运营以及合并、分立等环节需要进行运行合格审定或补充运行合格审定的要求，使之与83号令相衔接。二是公共航空运输企业改制、联合兼并、重组的内容。适应企业联合重组、改制的需要，增加了公共航空运输企业新设合并、公共航空运输企业分立成立新的公共航空运输企业申请经营许可证或者变更经营许可证的管理方面的内容。三是对公共航空运输企业申请筹建认可、经营许可所应具备的条件和履行的手续方面进行了充实。

　　为了贯彻《行政许可法》，切实体现依法行政、从严治政，深化行政审批制度改革的要求，规章进一步明确了公共航空运输企业设立的基本条件，统一规范了企业筹建认可、经营许可的程序和步骤，规定了明确的认可、许可期限；在认可、许可过程中，既要求申请人承担有关义务，也赋予申请人知情权、听证权、行政复议和行政诉讼权；在“法律责任”一章的第69条、第70条中，明确了行政管理部门及其工作人员在实施初审、行政许可和监督检查中违反规定应当承担的责任，从而有利于严格许可条件，提高许可效率，保证许可公平公正公开，保护申请人的合法权益。

　　为了规范公共航空运输企业的经营行为，使公共航空运输企业按照经营许可的要求依法经营，《规定》第五章专门规范了政府管理部门对公共航空运输企业经营行为的监督检查。规定公共航空运输企业应当积极配合和协助政府管理部门的监督检查；同时，也明确规定了政府管理部门应当依法进行监督检查。对许可证的管理，原有的相关规定比较薄弱，条文少，规定不具体。本规章增加了企业变更、换证、注销方面的管理规范；对较为原则的处罚办法予以完善和具体化，加大了违规处罚力度，以利于依法监督管理。