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　　推进义务教育均衡发展是近10年来国家教育政策的战略重点，也取得了诸如修改《义务教育法》全面实施免费义务教育、建立农村义务教育经费保障机制等重大成就。但是，无论从专业研究、政府督导还是经验观察都表明，义务教育的非均衡状态并没有得到根本性的改善，推进义务教育均衡发展的任务仍然十分艰巨。前不久，新任教育部长袁贵仁在一次会议上指出，要“把均衡发展作为义务教育的重中之重，把义务教育均衡发展作为国家推动教育发展的奠基工程和贯彻落实《义务教育法》的重要工程”。

　　导致义务教育非均衡发展有三方面的原因，前述政策偏向导致的非均衡发展只是原因之一，不妨称之为“政策偏向型”非均衡。除此以外，由于社会经济发展水平限制导致资源总量不足，也是非均衡的重要原因，比如优秀教师不足以均衡分配到每一所学校、办学条件不可能完全分解后平均配置到每一所学校等等，可以称之为“资源不足型”非均衡。把这两种原因结合起来不难发现，在资源总量不足的背景下，“重点学校”的政策偏向虽然在观念上具有不合理性，但却是一个必然结果。随着社会经济发展水平的提高和政策调整，人们期望由这两种原因产生的非均衡都应该得到缓解甚至消除，从而极大推进义务教育均衡化进程。但目前的现实似乎并没有支持上述分析，原因是还有第三种导致义务教育非均衡的因素被人们忽视，这个原因就是各种社会生产要素在空间上的非均衡积聚现象，而中国快速推进的城市化进程则进一步加剧了这种积聚现象。由于资源的空间积聚，导致与具体社会环境协调发展的学校是不可能相同的，就好像我们可以在城市建设规模足够大的学校，但在人口稀少的乡村既没有可能，也没有必要。这种由资源的空间积聚规律导致的义务教育非均衡是一种“空间约束型”的非均衡，当然，这里的“空间”概念是广义的，既指物理空间，也包含广义的资源空间。由于资源积聚产生空间约束对义务教育均衡发展的影响是一种基本不受教育政策左右的社会发展背景性因素，它意味着人们对义务教育非均衡原因的理解和传统解决义务教育均衡发展问题的政策思路都具有很大的局限性，只有全面深刻理解影响义务教育均衡发展的历史与现实原因，才有可能找到解决问题的关键所在。由于现实中存在的义务教育非均衡状态是三种非均衡原因共同作用的结果，全面推进义务教育均衡化，就需要针对三种不同的原因进行公共政策的系统的综合设计。

　　针对第一种原因，目前已经通过《义务教育法》在法律层面得到解决。与此同时，各种扶持薄弱学校的政策措施也在陆续推出，对流量教育资源实施均衡配置已经没有制度性障碍。但是，由于目前已经存在的城乡学校差距是如此之大，即便在一个县域范围内消除义务教育阶段学校之间在办学条件和办学质量方面的发展差距，所需要的资源投入也大得惊人。以目前全国义务教育阶段36万所学校测算，如果其中30万所学校平均每所额外增加100万元投资改善办学条件，总投资就需要3000亿元，如果平均每所额外增加200万元投资，总投资就需要6000亿元，如果平均每所额外增加300万元投资，总投资就会高达1万亿元人民币！相对于目前公共财政4000亿元左右的年度义务教育经费，这笔巨额的均衡发展资金还完全没有着落。毫无疑问，在这1万亿元均衡发展投资完成之前，义务教育均衡化在办学条件上就不可能有根本性的改善，更不用说在此之后实现更为艰巨的办学质量均衡目标。一个更加沉重和长期的财政压力还在于，完成了上述投资以后，义务教育阶段公办学校的固定资产总值将达到3万亿元以上，每年用于维持学校办学条件的资产折旧将超过2000亿元。所以，推进义务教育均衡发展的核心问题仍然是资源不足的问题，必须在一个相当长的历史时期内继续把增加教育投入作为教育发展的首要目标。

　　继续增加公共财政在义务教育中的投入自然是保障均衡发展的基础所在，但根据上面的分析，完全依赖于公共财政未免捉襟见肘，而且也不符合国家关于公办教育与民办教育共同发展的教育发展战略。因此，更加积极地吸引民间资金投资教育应该成为义务教育公共政策的一个战略重点。到2008年底，全国有义务教育阶段民办学校学生小学480万人、初中428万人，按当年全国预算内生均教育事业费标准测算，相当于节约公共财政支出220亿元，如果规模扩大一倍，按生均建校投资3万元，可以吸引民间投资近3000亿元。目前有一种似是而非的观点，认为义务教育应该由政府办学为主，民办教育应该在非义务教育阶段发展，美其名曰是为了让政府更好地承担义务教育责任。这种观点显然没有搞清楚政府的教育责任并不等于政府的办学特权，而且古今中外的教育实践也不能得出公办教育优于民办（私立）教育的结论。所以，现在的问题不是要不要在义务教育阶段发展民办教育，而是如何才能最有效地促进民办教育在义务教育阶段发展。虽然各地在这个方面进行了大量的探索，但要制度性地解决这个问题，从而也是制度性地解决义务教育均衡发展的可持续性难题，除了全面推进“教育凭证制度”以外，还没有其他更加综合也更加有效的制度设计。